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传达了省卫计委李利主任对我院党风廉政建设工作的要求,并就如何落实党风廉政建设的... 第三,要继续加强反腐创廉的教育工作,突出宗旨教育,增强全体医务人员的服务意识....

如何加强我院党风廉政建设 _______________________________________________________________________________________ 民事裁判书 【编者按】为认真落实最高人民法院“五个严禁”规定，切实提高干警廉政意识，东营区法 院举办了题为“结合工作实际谈如何加强我院党风廉政建设”的专题法官论坛，我院副院长 马兆萍、纪检组长王金海，以及各庭室代表十余人参加，监察室主任刘杰主持。现将论坛内 容予以刊载。

结合工作实际谈 如何加强我院党风廉政建设 主持人刘杰（监察室主任） ：各位嘉宾，大家好！本期论坛的主题是“结合工作实际 谈如何加强我院党风廉政建设” 。

参加本期论坛的有中层干部、 审判岗位的法官和新进人员， 我们还邀请到了马兆萍副院长和纪检组长王金海同志， 让我们对各位领导的到来表示热烈的 欢迎！ 本期论坛作为我院正在开展的“廉政教育月”活动的一部分，是落实最高院“五个严 禁”的重要举措，其目的在于总结经验，查找不足，为我院的党风廉政建设献计献策。希望 大家围绕主题，不拘形式，踊跃发言。

赵红霞（政工科干部） ：对于如何加强我院党风廉政建设，我认为应做好以下三点：

一是加强组织领导。推进党风廉政建设，关键在加强领导，领导干部要以高度的政治 责任感和使命感， 把廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程。

各庭室科队负责人切实负起 一岗双责，要及时掌握和认真分析情况，采取有力措施，切实解决法院廉政建设工作中存在 的突出问题。二是加强廉政教育。经常利用全院干警大会、观摩庭审、干部廉政谈话、参观 警示教育展、给干警家属的慰问信、干警家属座谈会等活动，不失时机地开展廉政教育，避 免干警的不廉行为。廉政教育要常抓不懈，要有针对性和警示性，注意选择典型事例，增强 教育的说服力和感染力，教育和引导干警认真遵守廉洁自律的有关规定，自觉抵御权力、金 钱和美色的诱惑，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，教育干警牢固树立马克思主义的世 界观、人生观、价值观和利益观。三是加强监督管理。充分发挥法院内部的审判监督职能， 利用审判业务管理系统，将每一起案件从立案、送达、开庭、宣判、结案到执行的全过程置 于全程动态监控管理之中，做到每一件案子、每一个环节都在“阳光”下公平审理。院长、 分管院长、庭长要按照岗位职责和管理规定，在尊重和保障合议庭、独任法官审判权力的基 础上加强审判管理。开通投诉热线、举报信箱、院长信箱、信访接待日等多种渠道，使监督 工作做到“无缝隙” ；认真办理代表监督案件的调查反?⒔邮苤恃 迸蕴 ド螅 ㄆ谧叻萌舜蟠 恚 缁峁刈 就如何加强法院廉政文化建设谈以下三个方面：

一是加强廉政思想文化建设。从哲学上讲， “内因是根据，外因是条件，外因通过内 因起作用” ，因此，如何把“廉洁司法意识”内化为广大干警的统一认识，进而落实到工作 中去，就必须充分发挥外因的作用，也就是廉政教育。进行廉政教育一方面必须创新教育形 式，扎扎实实在增强教育的感染力和说服力上下工夫。另一方面，必须建立廉政文化教育的 长效机制。廉政教育必须天天讲，时时讲，才能真正实现入心入脑见行动。二是完善廉政文 化制度。

一方面， 我们必须把廉政制度建设与 “精细化管理年活动” 结合起来， 整理、 修改、 细化现有制度，并对管理空白出台新的规章制度。另一方面，要狠抓制度落实。要实现制度 的落实就必须有监督， 建立环环相扣的廉政约束和激励机制。

对于存在廉政问题的干警必须 给予惩罚，决不手软。三是丰富廉政文化的物质载体。

马贤坤（民二庭法官） ：通过多年的法院廉政文化建设，我院培养了法官公正意识和 ㄆ谘 肴舜蟠 怼 棺 附涣鳎 笆毕蛉舜蠡惚 ǚ ㄔ汗ぷ鳌６陨 ?张立云（研究室干部） ：下面我 司法为民理念，增强了法官廉洁自律、公正执法的自觉性，为更好地开展“廉政教育月”活 动，我谈以下几点建议：

一是构建多方位廉政平台， 实施全天候廉政教育。

节假日是当事人容易向法官进行 “攻 关”的时候，院党组、纪检组可以利用手机短信方式及时向法院每位干警发出廉政忠告；在 法院局域网上适时登载有关廉政文章、反面案例，提供干警在工作之余学习，法官也可以将 自己的廉政见解、建议发布到网上，供大家讨论；设置廉政电子大屏幕滚动播出廉政警言警 句；召开干警家属座谈会，请干警家属当好遵纪守法的宣传员，协助干警筑牢廉洁防线。二 是开展各种廉政文化活动，充实法官业务生活。开展反腐倡廉书画摄影比赛活动，增强党员 干警的反腐倡廉意识；开展读书思廉活动，要求每位党员干警结合工作和思想实际，撰写一 篇学习体会，增强干警廉洁自律意识；定期举行以廉政为主题的演讲比赛；组织干警参观廉 政文化教育基地等。三是不断强化法官形象意识。针对个别法官在办案中存在吃请、不注意 个人言行等问题，精心组织法官学习有关规章制度和“五个严禁”的规定，要求每位干警在 今后的工作中自觉抵制各种诱惑， 时时节制自己的行为， 树立法官良好形象， 绷紧廉政之弦。

张德红（民一庭法官） ：一是加强审判监督。要结合实际，确定合议庭及院长、庭长 的职责，建立院长、庭长、审判长以及书记员的责任制度，强化院长、庭长对法官和审判工 作的管理和监督。二是加强纪检监督。要根据审判工作和执行工作的特点，积极研究和探索 实现有效监督的新思路、新方法。建立一套围绕案件找问题找原因、围绕原因追责任的有效 工作机制。进一步健全和完善规范法院管理的“六个机制” ，强化内部监督制约功能，有效 防范各种不廉行为。三是加强外部监督。要理顺法院内部监督同人大监督、社会舆论等外部 监督的关系，加强联系，及时沟通，适时反馈，使外部监督通过内部监督切实发挥作用。通 过拓展监督渠道、健全监督机制，形成整体合力，提高监督效能。四是坚决查处违法违纪案 件。纪检监察部门要严格履行职责，一方面积极做好预防工作，争取不出问题、少出问题、 不出大问题； 另一方面要严格按照最高人民法院制定的 《关于严格执行中华人民共和国法官 法惩戒制度的若干规定》的要求及有关规定，及时查处违法违纪案件。对瞒案不报、有案不 查、故意消极拖延的甚至干扰办案的，坚决追究有关人员的责任。

徐敏（办公室副主任） ：对于廉政建设， 我提以下几点建议：

一是要进一步加强作风建设。要紧扣“为大局服务，为人民司法”这一主题，通过公 正、高效、文明地审判和执行各类案件，依法保护当事人的实体权利和诉讼权利，从本质上 充分体现权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根 本利益； 党组成员和中层干部要带头遵守党纪国法和各项规章制度， 严格执行引咎辞职制度、 重大事项报告制度、责任追究等制度，以身作则，廉洁自律，率先垂范； 立案人员要严把 “立案关”，严格审查，规范程序；审判执行人员要准确理解和把握立法本意，努力提高办 案质量。二是进一步加强党风廉政建设。强化“一岗双责”制，逐级签订廉政责任书，层层 落实，并列入庭室和干警的年度考核，实行“一票否决”制。纪检组、监察室要切实负起组 织、协调、监督的责任，充分发挥职能作用，对不同级别、不同层次人员的党风廉政建设责 任制落实情况进行监督检查和责任追究处理。

三是进一步加强党风廉政教育。

要进一步明确 “为谁执政、为谁掌权、为谁服务”的问题，把人民群众满意不满意作为检验法院工作的重 要标准；组织干警学习《法官法》 、 《法官职业道德》 、最高法院“四项制度”等各项规章制 度， 强化职业纪律； 利用英模事迹报告会、 廉政报告团、 典型案例、 观看廉政教育片等形式， 开展警示教育；树立廉洁勤政先进典型，发挥示范引导作用。四是进一步加强纪检监督监察 工作。

法院的监察部门应当紧紧围绕司法权的行使开展反腐败工作， 根据审判工作和执行工 作的特点，积极研究和探索实现有效监督的新思路、新方法和有效的工作机制。要理顺法院 内部监督同人大监督、 社会舆论等外部监督的关系， 使外部监督通过内部监督切实发挥作用。

马曰骏（民四庭庭长） ：廉政建设具有历史性、长期性和系统性三个特点。结合廉政 工作的特点，我认为我院的廉政建设应从以下三个方面入手：

一是加强教育，倡树廉洁之风。用先进的廉洁的思想去占领干警的思想阵地，是做好 廉政工作的关键一步。教育的内容和形式要多种多样，正反两个方面的内容，活泼多样的教 育形式，对于增强教育的效果具有十分重要的作用。二是分权制权，加强审判管理。权力是 滋生腐败的源头。因此，如何用好手中的审判权力是我们研究廉政建设的关键。西方有谚语 “总统是靠不住的” 。权力必须要在规范的制约下才能充分发挥作用。审判权力要在廉政的 轨道上运行，必须坚持审判公开。

“阳光是最好的防腐剂”我们要通过立案、审判、合议、 裁判、 执行等各个环节的监督制约， 确保审判权的正确运行。

三是整体联动， 营造廉政氛围。

廉政工作是一个系统复杂的工程， 需要上下级、 各部门、 内部和外部的整体联动， 协调运作， 才能完成。营造良好的环境，在内部管理上的价值取向很重要，如落实“五个严禁”活动的 开展之所以取得如此好的成效与环境的营造和措施得力是分不开的。

同时， 严厉制裁和打击 一切腐败行为，让廉洁的人和行为得到承认和认可，让不廉洁的人和行为找不到市场，对于 干警的引导作用也非常关键 申国锋（执二庭法官） ：下面我结合“五个严禁”在执行过程中的具体落实，就加强 我院的党风廉政建设，谈四个方面：

一是廉政教育要常抓不懈。从思想上克服教育工作可虚可实、可紧可松的认识，积极 探索廉政教育的新途径、 新方法。

要深刻领会 “五个严禁” 的精神， 自觉抓好政治思想教育、 宗旨观念教育、职业道德教育和纪律作风教育，做到遵守党的纪律不动摇，执行审判纪律不 走样，牢固树立公正廉洁司法的意识，坚守拒腐防变的思想防线。二是建章立制抓落实。结 合我院今年开展的精细化管理年活动，在深化完善及教育、约束、监督为一体的党风廉政建 设和队伍管理制度体系的同时，要把主要精力放到确保各项规章制度，特别是“五个严禁” 的落实上来，真正做到令行禁止、违者必究。三是重点突出抓监督。按照最高法院“五个严 禁”的规定要求，结合工作实际，突出对重点部位、重点人员和重点环节的监督制约，特别 是对审判权力和执行权力的规范制约，严明职业纪律、规范司法行为，坚决杜绝出现违规违 纪的人和事。四是毫不手软抓惩处。切实负起责任，采取寻求社会公众监督和完善内部督察 方式等多种手段，加大对干警违犯“五个严禁”规定的监督、检查和查处力度，切实做到发 现一起，处理一起。

蒋萍（行政庭庭长） ：在当前复杂的社会形势下，法院加强党风廉政建设的必要性和 重要性不言而喻。在此，我作为一个中层正职，要做五个方面的模范：

一是做廉洁自律的模范。一方面要强化自律意识，构筑拒腐防变的思想防线，树立正 确的权力观、地位观、金钱观。自觉学习党风廉政建设的有关规定，特别是把“五个严禁” 熟记于心，通过不断地学习，努力强化廉政自律意识，提高拒腐防变能力。另一方面要加强 自我约束 ，用好审判权，严格约束和规范自己的言行。二是做科学发展的模范。结合正在 开展的深入学习实践科学发展观活动，进一步端正工作指导思想，牢固树立以“依法治国、 公平正义、服务大局、执法为民、党的领导”为内容的社会主义法治理念，认真开展好行政 审判工作。三是做司法为民的模范。在行政审判工作中，充分体现“人民法院为人民”和 “人民法官爱人民”的要求， 坚持以当事人为本， 把对群众的感情融合在审判工作每个环节， 把抽象的法律转化成为民服务的具体行动，将司法的过程转化为亲民、爱民、护民的具体实 践。四是做团结实干的模范。时刻做到“言正、心正、身正、行正” ，用言正聚人，用心正 服人，用身正带人，用行正感人，真正在管人环节带个好头。五是做勇于奉献的模范。树立 责任心、事业心、进取心，依靠各级领导的关心与支持，依靠同志们的理解与配合，勇于开 拓创新，为法院行政审判工作再上新水平做出应有的贡献。

王桂丽（立案庭庭长） ：

腐败现象是一个渐进的过程，我们必须充分认识廉政建设的 艰巨性、复杂性和长期性，增强责任意识、使命意识、忧患意识。我认为应从以下几方面做 好廉政建设：

一是抓好廉政教育。廉政教育是人民法院从源头预防腐败的治本之策，是建立健全教 育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要环节。廉政教育的出发点和落脚点就是把 外在的强制变成内在的自觉， 使广大干警不搞腐败不只是迫于对惩治的畏惧， 更重要的是对 人民赋予的权力的珍惜和对自我人格的珍重。二是抓好制度建设。进一步完善职能目标、廉 政建设目标的考核办法，年终进行认真检查评比，体现竞争机制。健全完善各项党风廉政制 度，约束干警行为，严格遵守最高法院“五个严禁” 。三是抓好监督机制。对法官要严格要 求，严格管理，严格监督，把严格审判纪律与加强思想道德教育结合起来，建立内部监督机 制与外部监督机制两道防线。

纪鹏辉（刑庭法官） ：这次论坛的主题是结合法院工作实际谈如何加强廉政建设，下 面我就工作中一些体会和感受，谈一下几点意见：

我们都知道案件质量是生命，是灵魂。三大诉讼法都将审判人员在审理案件时有贪污 受贿行为作为案件再审的条件之一。一个案件实体处理得再恰当，如果廉政方面出现问题， 那么案件质量仍然有问题。从这个意义上说，廉政建设与案件质量密不可分。

廉政建设是我们法院常抓不懈的问题，一般情况下，无非是自律与他律两种办法来解 决。

自律是靠个人修养， 欲望自控， 价值对比等一系列个人自我控制、 自我约束能力来实现； 他律是靠制度、舆论、党纪国法来控制。我个人认为，与其被动监督，不如主动约束。加强 自我控制能力是一个思想上、心理上的东西，是无形的，不像制度、纪律那样，客观存在、 有章可循，加强个人自身建设看起来很空洞，但一个人的思想、行为乃至性格的形成，都与 他所处的环境息息相关， 这些因素综合在一起， 对一个人的思想和行为起着潜移默化的影响 作用。我们都知道，中国是一个关系社会，一方面老百姓对腐败深恶痛绝，另一方面大部分 人一旦遇到事情，首先想到的是利用关系，包括升职、入学、就业等等，打官司更不例外。 在法院廉政制度非常齐全的情况下，事后监督已不是问题，但能不能多创造一些氛围，多制 造一些空间，让法官从这个环境中得到警示，达到自我约束、事前预防的目的。虽然我们常 说亡羊补牢犹为未晚， 但我们可能经受不住这种亡羊补牢式的事后补救， 因为它关系到司法 公信力的确立，经常亡羊补牢，法院固有司法权威、司法公信就会大打折扣。因此，我建议 多组织观看廉政教育的专题片，参观一下监狱，我们不但要关注陈良宇、胡长青之类的腐败 大案，更应当关注我们身边的小案件，因为千里长堤溃于蚁穴。防微杜渐式的教育更生动、 更实际。

张维秀（司法鉴定中心法官） ：

我认为加强廉政建设法院应做好如下工作：

一是廉政教育要常抓不懈。积极探索廉政教育的新途径、新方法。抓基层法院的廉政 教育要坚持到位，必须在针对性、警示性、根本性上下功夫。二是廉政制度要明确细致。要 建立规范有序、 可操作性强的制度体系和法规体系。

三是廉政责任要坚决落实。

中共中央、 国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》已颁布实行 5 年多了，在具体实施过程中 的责任追究大都针对的是处级以上领导干部和各级领导班子。

而作为基层法院科级以下领导 干部的责任范围却没有提出具体要求。因此，我们可根据《规定》中的原则，把责任追究延 伸到科级以下领导干部和普通干警。

马兆萍（副院长） ：我认为廉政建设必须做好以下四个方面的工作：

一是法官要克服自身职业的优越感。作为一名法官，对自身职业具有较高的评价，拥 有荣誉感和自豪感是正常的， 只有对自身职业的高度热爱才能化为工作的热情和动力， 但凡 事都要讲究一个度，如果超越了必要的限度，在当事人面前处处表现出高人一等的姿态，必 然会导致对当事人 “冷、 硬、 横” 的态度， 势必会影响到案件的质量和当事人对法院的评价。

同样，对于廉洁的底线也是一个度的问题，一方面对于廉政问题必须充分重视，在与当事人 接触过程中必须严格遵守程序和有关纪律； 另一方面也不能谈虎色变， 冷冰冰地拒当事人于 千里之外， 把与当事人的任何接触都与腐败挂钩。

二是克服侥幸心理和职业麻木感。

目前， 腐败现象的存在已成为一种公认的事实， 作为法官对于腐败现象更是司空见惯， 部分法官习 惯于以裁判者的姿态看待腐败问题，而对自身要求不够严格，存在侥幸心理，认识不到问题 的严重性。因此，作为法官必须克服职业的麻木感和对腐败的侥幸心理。三是建立制度落实 的长效机制。今年我院开展了“精细化管理年”活动，完善和细化了各项规章制度，但有些 制度还不能真正落实，这就需要我们建立制度落实的长效机制，尤其要加强监督。四是增强 法官的廉洁自律意识。监督仅仅是外在的约束，廉政制度的落实关键在于法官自身，这就需 要我们通过廉政教育增强法官的自律意识。

王金海（纪检组长） ：本次法官论坛是目前我们开展的“廉政教育月”活动的一项重 要内容，是落实最高院“五个严禁”的要求，参加论坛本身就是一次接受廉政教育的过程。

目前，我院廉政建设形势较好，廉政监督电话设立了半个多月，还没有收到有关任何一名法 官和案件质量的举报，同时我们也不能掉以轻心，要高度重视廉政建设的重要性和必要性。

下面我就如何加强我院党风廉政建设提以下六点建议：

一是坚持以“预防为主”的方针。通过落实廉政学习制度和加强廉政教育，筑牢思想 防线。学习不能流于形式，而在于实实在在的学习效果，学习内容也不在多，而在于精，因 此我们必须认真选取廉政教育的内容和形式，达到廉政教育的目的。二是解决好“三观”问 题。通过廉政教育，在干警内部树立正确的“世界观、人生观、价值观” ，明确“为谁掌权、 为谁服务”的问题，把司法为民落到实处。三是树立廉洁自律意识。干警必须在思想上充分 认识廉洁自律的重要性和必要性， 在八小时以外更要认真遵守我院的廉政纪律。

四是坚持原 则，慎重交友。朋友对个人的影响非常大，俗话说：

“物以类聚，人以群分” ，个人的行为会 受到周围人潜移默化的影响。因此，在交友环节必须慎重，尽量结交与自己价值观相同或接 近的朋友。五是院领导和部门干部要做好表率。正所谓“上行下效” ，领导干部对本单位或 部门的带动作用不容忽视，因此，我们必须发挥领导干部的积极导向作用。六是落实“一岗 双责制” 。庭室长是沟通院领导与普通干警的桥梁，对于及时落实各项制度起着非常重要的 作用，因此，庭室长必须担负起既管事又管人的双重职责，严格按照一岗双责的要求履行自 己的职责。

主持人：刚才大家从不同的角度，紧密结合自己的工作实践，提出了很多有价值的意 见和建议。

特别是马兆萍副院长和王金海组长通过分析我院存在的问题， 给我们大家上了一 堂生动的廉政教育课。相信通过本次论坛，对我院的党风廉政建设必将有很大的促进作用。

本期论坛到此结束，非常感谢各位的精心准备、精彩发言和各位领导的大力支持。 

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