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中央广播电视大学 “人才培养模式和开放教育” 行政管理专业（开放本科） 《城市管理学》教学实施方案 一、课程基本说明 1、课程概述：

《城市管理学》是中央广播电视大学开放教育行政管理专业（本科）的一门 必修课,是行政管理专业学生必须学习的一门专业课程。

本课程 72 学时，4 学分，开设一个学期。

2、课程目的：

通过学习市政管理的基本理论，借鉴西方国家市政管理的经验，结合我国城 市发展和市政管理的现实问题，使学生全面了解市政管理的基本内容，重点掌握 我国市政管理工作的主要内容，明晰我国市政管理在新形势下的主要任务和职 能。

3、相关课程 作为行政管理专业（本科）的专业课程，市政规划与管理属管理学范畴，需 要学生具有一定的管理学、运筹学背景知识；同时，作为研究政府管理行为的科 学，与政治学、公共行政学、城市学等课程也有密切关系。

二、课程的内容体系与教学要求 1、教材的主要内容 章次 章名 绪论 第一节 第二节 城市与城市化 城市管理的必要性与可行性 内容 第三节 第一章 第一节 第二节 第三节 城市管理主体 怎么认识城市管理和城市管理学 城市管理的主体构成 城市政府的体制与职能 促进多元主体共治的城市管理方式方法 创新 第二章 现代城市管理基础理 论 第一节 新公共管理理论：

促进城市体制管理创新 的基石 第二节 经济增长与发展理论：

实现城市高速成长 的动力基础 第三节 重复性囚徒博弈理论：

促进区域协作的根 基 第四节 可持续发展理论：

实现城市永续成长的源 泉 第三章 第一节 第二节 第三节 城市发展战略管理 城市发展战略的涵义和内容 城市发展战略的制订 新形势下我国城市发展战略管理的潜在 重点 第四节 第四章 第一节 第二节 城市规划与建设管理 城市发展战略管理的组织保障——学习 型政府 城市规划与管理的基本内容 城市规划管理要点内容 第三节 第四节 第五节 第五章 第一节 第二节 第三节 第四节 第六章 第一节 第二节 第三节 第七章 第一节 第二节 第三节 第八章 第一节 第二节 第三节 第九章 城市—区域协调发展 与管理 第一节 城乡关系协调与管理 城市环境管理 城市社会管理 城市经济管理 城市土地利用规划和用途管制 基础设施建设与管理 城市成长的空间管理 城市经济管理的基本内容 市场失灵与政府调控 政府失灵与调控 城市财政管理 城市人口管理 城市住宅管理 城市社区管理 城市环境的涵义和特征 城市环境管理的主要方面 城市环境管理新理念——循环经济与源 头导向 我国现代城市化发展脉络 城乡发展中的冲突与调和 城乡关系的最高形式：城乡一体化 城市发展的非独立性 第二节 第三节 第十章 第一节 第二节 第三节 第四节 2、主要的知识点及其教学要求 城市突发事件管理 西方发达国家区域协调的具体做法 城市与区域协调发展的类型与途径 城市突发事件管理概述 突发事件处理的一般程序和手段 美国及纽约市突发事件管理体系简介 城市突发事件管理相关案例 绪论 知识点 1、城市的起源 2、城市的涵义 3、城市的发展 4、城市化的概 念及浪潮成因 了解：城市的起源、城市的发展、城市发展与城市管理、 5、城市发展与 城市管理的必要性和可行性 城市管理 理解：城市的涵义、城市管理学的研究对象、城市管理 6、城市管理的 学的研究内容、城市管理学与相关学科的关系、城市管 涵义、对象 理学的研究方法 教学要求 7、现代城市管 掌握：城市化的概念、城市化浪潮成因、城市管理的内 理的特征 8、城市管理的 研究方法 涵、对象和特征 第一章市政管理的主体 知识点 1、中共城市党组 织 了解：市人民法院、市人民检察院、市政治协商会 2、市人民代表大 会 理解：市人民代表大会、市人民团体 3、市人民政府 掌握：中共城市党组织、市人民政府、城市居民委 4、市人民法院 5、市人民检察院 6、市政治协商会 议 7、市民主党派组 织 8、市人民团体 9、非政府组织 10、城市居民委员 会 11、市民 12、 管治的内涵与 原则 12、 城市政府管理 体制的涵义 了解：我国的市政府构成体制中的关系、城市公共事 务管理体制、电子政务与电子政府、网格化管理、多 13、 市政管理体制 元主体协同的下一代创新模式 员会、市民 议、市民主党派组织、非政府组织 教学要求 的内容 14、 我国城市建制 体制 15、 我国的市政府 构成体制中的关 系 16、 我国的市行政 管理体制 17、 城市公共事务 管理体制 18、 城市政府职能 的特征 19、 城市管理职能 分类 20、 我国城市管理 职能的传统范围 与分类 21、 电子政务与电 子政府 22、网格化管理 24、 多元主体协同 的下一代创新模 式 理解：

市政管理体制的本质特征、 我国城市建制体制、 我国的市行政管理体制、市政管理职能分类 掌握：市政管理体制的涵义、市政管理体制的内容、 市政管理职能概念、市政管理职能特征、我国市政管 理职能的范围与分类 第二章现代城市管理基础理论 知识点 教学要求 1、新公共管理 理论 2、新公共管理 与传统管理的 区别 了解：

1、新公共管理理论；新公共管理与传统管理的 3、新公共管理 区别；新公共管理理论的主要做法；规模经济理论；范 围经济理论；集聚经济理论；成长经济理论；增长极理 理论的主要做 论；其他区域经济理论；可持续发展理论 法 4、新公共管理 掌握：新公共管理理论对城市管理的启示；囚徒博弈理 理论对城市管 论； 理的启示 5、规模经济理 论 6、范围经济理 论 7、集聚经济理 论 8、成长经济理 论 9、增长极理论 10、 其他区域经 济理论 11、囚徒博弈 12、 囚徒博弈的 破解 13、 囚徒博弈及 其破解对现代 城市管理的启 示 14、 经济可持续 15、 生态可持续 16、 社会可持续 第三章城市发展战略管理 知识点 1、城市发展战略 的涵义 2、城市发展战略 的内容 3、城市发展战略 了解：营销导向城市发展战略的主要作用和措施 的制订过程要点 理解：城市发展战略观：从资源到营销、城市营销的 教学要求 4、城市发展战略 主要内容、学习型政府的内涵和特征、建立学习型政 府的作用和意义 观：从资源到营 销 5、城市营销的内 涵 6、城市营销的主 要内容 7、营销导向城市 发展战略的主要 作用和措施 8、新形势下我国 掌握：城市发展战略的涵义、城市发展战略的内容、 城市发展战略的制订过程要点、城市营销的内涵、新 形势下我国城市发展战略管理的潜在重点、学习型政 府的构建 城市发展战略管 理的潜在重点 9、学习型政府的 内涵和特征 10、建立学习型 政府的作用和意 义 11、学习型政府 的构建 第四章城市规划与建设管理 知识点 1、城市规划的 定义及其发展 2、城市规划的 任务和原则 3、城市规划的 了解：城市规划的发展、城市规划管理机构、城市规划 编制：主体与过程、城市规划的审批、西方城市规划管 基本内容 理体系与方法简介、土地用途管制、城市土地供给和土 4、城市规划工 地储备制度、 作的特点 理解：城市规划的基本内容、城市规划实施与控制、土 5、城市规划管 地利用规划、城市土地使用制度、基础设施建设途径、 理机构 6、城市规划编 制：主体与过程 掌握：城市规划的定义、城市规划的任务和原则、城市 规划工作的特点、基础设施的涵义与特性、城市成长管 7、城市规划的 理内涵、中国城市成长管理的起步 审批 基础设施经营与管理、 西方国家城市成长的空间管理制 度简介 教学要求 8、城市规划实 施与控制 9、城市规划与 控制 10、西方城市规 划管理体系与 方法简介 11、土地利用规 划 12、土地用途管 制 13、城市土地使 用制度 14、城市土地供 给和土地储备 制度 15、基础设施的 涵义与特性 16、基础设施建 设途径 17、基础设施经 营与管理 18、城市成长管 理内涵 19、西方国家城 市成长的空间 管理制度简介 20、中国城市成 长管理的起步 第五章城市经济管理 知识点 1、城市经济概述 2、 城市经济管理概 述 3、 我国城市经济管 理体制改革及历史 任务 了解：城市经济概述、政府应对市场失灵的微观规 教学要求 4、 市场失灵的涵义 制、城市土地市场失灵的应对、政府失灵的调控、 及其原因 5、 政府应对市场失 灵的宏观调控 6、 政府应对市场失 灵的微观规制 7、 城市土地市场失 灵的应对 8、 政府失灵的涵义 9、 政府失灵理论的 主要原因 10、政府失灵的调 控 理解：市场失灵的涵义及其原因、政府应对市场失 灵的宏观调控、政府失灵的涵义、城市财政管理概 述、城市财政管理以及财政收支 掌握：城市经济管理概述、我国城市经济管理体制 改革及历史任务、政府失灵理论的主要原因、城市 财政管理的性质与职能 11 城市财政管理 概述 12、城市财政管理 的性质与职能 13、城市财政管理 以及财政收支 第六章城市社会管理 知识点 1、城市人口管 理概念与内涵 2、我国城市人 口运动趋势 3、我国城市人 口管理特点 4、城市住宅管 理的意义 5、我国的城镇 住房制度沿革 6、城市政府住 宅管理职责 掌握：城市人口管理概念与内涵、我国城市人口运动趋 势、城市社区的涵义与类型、城市社区管理的涵义和主 体、城市社区管理的内容、我国城市社区管理现状及对 教学要求 了解：

城市住宅管理的意义、 我国的城镇住房制度沿革、 政府对城市公共住宅的供给和经营管理 理解：我国城市人口管理特点、城市政府住宅管理职责 7、政府对城市 策、城市社区自治 公共住宅的供 给和经营管理 8、城市社区的 涵义与类型 9、城市社区管 理的涵义和主 体 10、 城市社区管 理的内容 11、 我国城市社 区管理现状及 对策 12、 城市社区自 治 第七章城市环境管理 知识点 1、 城市环境的 涵义 2、 城市环境的 特征 3、 城市环境问 题的出现和污 染的严峻现实 4、 城市污染治 理的主要瓶颈 了解：城市环境管理的发展 5、 城市环境管 理解：城市环境的涵义、城市环境的特征、城市环境问 理的概念和发 题的出现和污染的严峻现实、城市环境管理的内容、循 展 环经济对末端治理的历史性超越 教学要求 6、 城市环境管 掌握：城市污染治理的主要瓶颈、城市环境管理的概念、 城市环境管理的原则与手段、城市环境管理制度的基本 理的内容 7、 城市环境管 理的原则与手 段 8、 城市环境管 理制度的基本 内容 9、 循环经济是 从源头解决环 境问题的经济 10、循环经济 对末端治理的 历史性超越 11、循环经济 的 3R 原则 12、循环经济 中 3R 原则的 排列顺序 内容、循环经济是从源头解决环境问题的经济、循环经 济的 3R 原则、循环经济中 3R 原则的排列顺序 第八章城乡关系协调与管理 知识点 1、城市化定义与内涵 2、城市化浪潮的成因 3、城市化进程的轨迹 4、我国现代城市化发展 脉络 教学要求 5、城市边缘区的经济和 社会问题 了解：城市化进程的轨迹、我国现代城市化发 6、城市中的乡村——必 展脉络、城市中的农民：要成为享受居民待遇 须妥善解决的课题 的城市住民 7、城市中的农民：要成 理解：城市化定义与内涵、 城市化浪潮的成因、 为享受居民待遇的城市 住民 掌握：城市边缘区的经济和社会问题、城乡一 8、城乡一体化定义 9、城乡一体化的战略意 义 10、城乡一体化的发展 要点 第九章城市——区域协调发展与管理 知识点 1、传统的封闭式城 市发展思路的不足 2、区域协调的内涵 和特征 3、城市群协调发展 的益处 了解：城市群协调发展的要求、国外区域协调机构 教学要求 体化定义、城乡一体化的战略意义、城乡一体 化的发展要点 城市中的乡村——必须妥善解决的课题 4、城市群协调发展 的发展过程、美国区域规划机构的运作方式分析、 区域协调的管理组织形式 的要求 5、国外区域协调机 理解：传统的封闭式城市发展思路的不足、区域协 构的发展过程和特 调的内涵和特征、城市群协调发展的益处、国外区 征 域协调机构的特征、城市和区域协调发展的类型、 6、美国区域规划机 区域协调的不同调控模式 构的运作方式分析 掌握：当前我国区域协调中需要解决的主要问题、 7、当前我国区域协 区域协调的多种手段、区域协调的新形势：

调中需要解决的主 要问题 8、城市和区域协调 发展的类型 9、区域协调的不同 调控模式 10、 区域协调的管理 组织形式 11、 区域协调的多种 手段 12、 区域协调的新形 势：Citistate（城 市联盟） 第十章突发事件管理 知识点 1、突发事件的界定 与分类 2、突发事件管理及 其结构 3、突发事件管理的 功能体系 4、美国国家突发事 教学要求 Citistate（城市联盟） 了解：美国国家突发事件管理体系、纽约市危机管 件管理体系 5、纽约市危机管理 办公室 理办公室、公共卫生突发事件案例：纽约非典型性 肺炎、城市信誉危机突发事件案例 理解：突发事件管理的功能体系 6、突发事件处理的 掌握：突发事件的界定与分类、突发事件管理及其 一般程序 7、公共卫生突发事 件案例：纽约非典 型性肺炎 8、城市信誉危机突 发事件案例 三、教学（学习）建议 1、教学（学习）的基本要求 基于本课程的性质、 目的和特点， 本课程的教学 （学习） 应当做到以下几点：

（1）正确认识本课程的性质、特点、任务及其学习的基本内容，全面了解 本课程的体系与结构，明确本课程在整个行政管理专业（本科）教育中的地位及 其与相关课程的关系。

（2）在认清本课程性质、特点和教学任务的条件下，集中精力学习我国市 政管理的主要内容以及我国如何对市政进行管理， 以培养和提高学生的市政管理 能力。

（3）在引导学生学好市政管理基本理论的基础上，切实注意指导学生紧密 关注我国市政管理的实践，并运用所学理论对现实市政管理现象进行分析。

2、教学（学习）方法 根据本课程的性质和特点，本课程的教学（学习）应兼顾两个方面，即课程 知识的系统讲授（学习）和学生市政管理能力的塑造。本课程的教学应以学生学 习文字教材的基本内容为主，系统、全面地学习教材内容。地方电大应在学生自 学的基础上，聘请专业教师进行必要的面授辅导。

结构、突发事件处理的一般程序 辅导教师对学生进行辅导时，必须根据考核说明的考核要求，以文字教材为 基本内容进行辅导，并特别注意培养和提高学生的市政管理能力。在讲授过程中 不应只单纯地讲授基本理论， 还应该紧密联系市政管理实践并运用相关理论加以 分析。

四、教学媒体说明 《城市管理学》是一门内容丰富，理论性与实践性都很强的课程，教学上要 求给学生以理论指导， 要引导学生把市政管理理论的学习同市政管理实际结合起 来，坚持理论联系实际，把传授知识和培养管理能力结合起来，学以致用。通过 系统的、多媒体的教学活动，使学生正确地把握市政管理的基本理论、基本知识 和基本技能，对我国以及国外的某些市政管理问题有所了解，从而培养和提高市 政管理的能力。

为帮助学生学好这门课程， 消化教学难点， 我们采用多种媒体作为教学手段， 根据课程不同内容，运用不同媒体诠释教学内容，辅助学生学习。根据远距离成 人教育的要求和本课程的特点，并考虑到学生的需要及承受力，本课程教学（学 习）媒体以文字教材为主，以音像教材及其他媒体为辅。

1、文字教材 本课程以《现代城市管理学基础教程》文字教材为基本教材。文字教材采用 合一型。教材由北京大学政府管理学院张波博士任主编，中国人民大学刘江涛博 士任副主编。

它是教学和考试的主要依据。

教材由国家行政学院出版社出版发行。

主教材的主要任务是传递基本教学信息，指导学生自学。它系统地体现了本 课程教学大纲的具体教学内容。是组织教学与考试的主要依据。

为了配合学生自学复习，本课程还提供了由中央电大杂志社发行的《市政管 理学基础期末复习指导》。该指导书对本门课程的考核方式、复习方法、课程要 点作了比较系统的介绍，并提供了丰富的综合练习题题及其解答，它可以有效地 帮助学生进行自学与复习考试。

2、音像教材 本课程的音像教材是 15 学时的 VCD，由北京大学政府管理学院的张波博士 主讲，并由中央广播电视音像出版社出版发行。音像教材的教学目标是为辅导教 师提供教学的基本思路，帮助同学理清学习线索，将知识点串联起来，同时把各 章节的内部关系进行有机的整合。

3、网络课件 本课程的网络课件紧扣教学大纲与文字教材内容，设置了教学大纲、学习指 导、教学目的与要求、参考资料、综合试题、教师介绍、视频课堂、本章概述、 关键词汇、 课程要点、 习题与作业栏目。

使使用者能够运用该课件进行网上学习， 满足成人个别化学习的需要。

网络课件中的视频课堂由北京大学政府管理学院的张波博士主讲。

学生可以在电大在线学习网（）本课程的 IP 栏目中通过本 网络课件进行学习。

4、其他教学手段 通过面授辅导、函授辅导、电子信箱、电话和电视直播教学等多种形式提供 学习支持服务。

此外，还将定期在电大在线学习网（）的教学辅导中发布 有关教学信息与辅导文本，通过直播课堂、视频直播（单、双向）、网上实时讨 论、讨论板、留言板、讲解与解答学生学习中的一些疑难问题，并利用电大在线 学习网（）作比较系统的教学辅导，包括分析重点难点、习题 与解答、学生问题解答等。由于网络手段的快捷和交互功能，因此网上教学指导 是本课程采用的最重要的教学手段。

2、教学媒体使用信息表 教学 媒体 文字 教材 录像 教材 重点阐述，必要补充 系统介绍全部教学内容 系统传授知 识 重点讲授 共 16 周，自学 为主 共 15 学时，学 习时间灵活安 排 主 要 内 容 主 要 作 用 时 间 安 排 网上 辅导 课程说明、 教师简介、 教学大纲、 加强师生沟 实施方案、教学辅导、平时作业 通 等 运用多种媒体介绍本课程的内 容 满足成人个 别化学习的 需要 灵活安排 网络 课件 灵活安排 五、教学过程的组织、监督与管理 1、学习指南：由中央电大开展网上教学、地方电大面授辅导，为学生提供 学习方法和媒体手段的使用； 2、面授辅导：在本课程教学（学习）过程中，各地方电大及其教学点应适 当安排面授辅导， 由辅导教师解答学生自学过程中遇到的重点、 难点、 疑点问题。

面授辅导的时间不宜过长，一般可掌握在 24 学时左右。既可以分次进行，也可 以集中一段时间进行，方式及时间由各教学点自行确定。

从事本课程辅导工作的教师应当具有管理学专业中级以上专业技术职称或本科 以上学历，具有一定的学术理论水平，在电大系统、普通高校从事教学、科研工 作。

3、函授辅导：在本课程教学（学习）过程中，中央电大和地方电大将为学 生提供相应的函授辅导（文字辅导）。中央电大教师将撰写一些辅导文章、自我 练习与测试题以及期末复习指导等，通过中央电大杂志社或其他途径向学生提 供。其中，本课程的期末复习指导书由中央电大统一编制下发。

4、网上辅导：中央电大教师将通过计算机网络向学生提供本课程的网上辅 导。各试点地方电大教师亦应提供相应的网上辅导。在中央电大教学网页上，学 生不仅可以获得本课程的课程说明、教师介绍、教学大纲、实施方案、教学辅导 等教学信息，还可以开展网上练习与测试，或者通过 BBS（讨论板）、E－mail （电子信箱）向教师提问，教师将及时予以答复。

5、电话与视频（单、双向）答疑：学生在学习过程中遇到问题时，除利用 前述 BBS、E－mail 向教师提问外，也可以通过电话向中央电大或各试点地方电 大教师提问， 教师将即时解答。

中央电大教师的答疑电话参见主持教师联系方式。 此外，中央电大还将通过单向（双向）视频系统安排数次实时答疑活动，各 地方电大可根据中央电大下发的有关时间安排表组织学生参加。

6、电视直播课堂：中央电大将安排二次电视直播教学，第一次直播的主要 内容是学习方法指导、课程难点释疑，第二次直播的主要内容是期末复习指导。

学生可根据中央电大下发的有关时间安排表自行收看， 也可在各试点地方电大的 组织下集体收看。

7、VBI：在没有上网条件的地方，各试点地方电大可利用 VBI 技术，将本课 程的有关教学信息随时接收下来提供给学生。VBI 的主要内容将与网络教学内容 平行发送。

8、平时作业：本课程将安排四次以上的平时作业。中央电大统一安排四次。

中央电大安排的平时作业将由中央电大杂志社出版发行。

学生应当按照要求完成平时作业。

对平时作业的批改及成绩评定工作由各地 方电大教师负责，中央电大教师进行抽查。

平时作业的成绩按百分制记载。未完成作业者，记为 0 分。

9、考核：本课程期末考核以文字主教材为主要依据。考试由形成性考核和 期末考核共同组成，考核成绩由形成性考核成绩与课程结业考试成绩共同组成。

四次平时作业成绩的平均值按 20%的比例折算计入课程总成绩。

未完成 50％ 以上作业者和无平时作业成绩者不得参加课程结业考试。

课程结业考试实行闭卷考试，由中央电大统一组织命题。卷面成绩按 80%的 比例折算计入课程总成绩。试卷采用百分制，试题类型与平时作业中的综合练习 题题型相同。考试时间为 90 分钟。

平时作业的折算成绩与卷面折算成绩之和满 60 分者视为达到本课程考核及 格标准，可以取得本课程的学分。

10、巡教、巡考：在本课程教学（学习）过程中，中央电大将对地方电大的 教学（学习）及考试工作进行巡查，以了解教学（学习）与考试情况，收集反馈 信息。

六、主持教师联系方法 主持教师：赵丹 中央广播电视大学文法部 通信地址：北京市复兴路 75 号中央广播电视大学文法学院（邮编：100039） 

实施方案格式 为全面落实教育局指示精神,经学校领导班子研究,在全校教职工范围内开展“实现跨越赶 超教育怎么干”大讨论活动,特制定如下实施方案: 一、指导思想: 坚持...

实施方案是指对某项工作，从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具体而又明确安排的计划类文书，是应用写作的一种文体。项目实施方案也叫项目...

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