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煤矿安全生产隐患排查治理行动实施方案 矿属各单位: 为了进一步强化我矿安全管理工作,切实加强矿井各类隐患排查 与治理,消除事故隐患,确保安全生产.根据******文件精神...

消除重大安全隐患 力保煤矿安全生产 习近平： 人命关天，发展决 不能以牺牲人的生命为 代价。这必须作为一条 不可逾越的红线。要始 终把人民生命安全放在 首位，以对党和人民高 度负责的精神，完善制 度、强化责任、加强管 理、严格监管，把安全 生产责任制落到实处， 切实防范重特大安全生 产事故的发生。 李克强： 安全生产是经济 持续健康发展的基本前 提，是促进经济转型升 级的重要抓手。各地区、 各部门要坚持以人为本、 安全发展的理念，始终 绷紧安全生产这根弦， 警钟长鸣，须臾不可松 懈，在预防和治本上下 更大功夫，坚决遏制重 特大事故发生。 杨栋梁： 求真务实 攻坚克难大力推 动安全生产形势 持续好转 周本顺： 安全是基本民 生，各地要把生产 安全、食品安全、 治安安全、交通安 全、校园安全的基 础工作做扎实。 张庆伟： 要切实加强安 全生产工作，对安 全隐患进行拉网式 排查，严防各类安 全生产事故发生。 张杰辉： 各地、各部门一 定要始终保持如履薄 冰、如临深渊的精神 状态，做好安全生产 工作，坚持不懈深化 隐患排查整改，确保 全省安全生产形势持 续稳定。 第一部分 煤矿安全检查的有关问题 第一节 煤矿安全生产的意义 煤炭在我国能源结构中占有85%的比重， 并且是重要工业原料，关系到国民经济发展的 全局。由于煤炭生产方式的特殊性，要求煤炭 生产在满足国民经济发展需要的同时，必须保 证安全生产，保证安全生产也是以人为本、最 大程度体现保障中国人权价值理念的最直接的 体现。

煤矿安全生产：一是保护人的生命安 全；二是保护社会资源、财富免受巨额经济损 失。 为了保护煤矿工人生命安全，实现煤炭 工业的持续稳定健康发展，党中央、国务院、 河北省委、省政府始终把煤矿安全生产放在 非常重要的位置，多次强调安全才能生产， 生产必须安全。多年来，各级政府、各大企 业集团为了搞好煤矿安全生产做了大量工作， 取得了一定成效。 从煤炭法、安全生产法、矿山安全生产法、 安全生产许可证条例等的制定，实行特大事故 行政责任追究制度到成立河北省煤矿安全生产 监管机构和队伍；从关闭非法开采煤矿，整顿 和规范小煤矿，实行一次又一次的安全生产大 检查到增加安全生产投入，改善安全生产环境 和条件，促进中小型煤矿重组、联合、改造， 培育大型煤炭企业和企业集团，采取了一系列 的政策和措施。各级人民政府和我省两大煤业 集团也为煤矿安全生产投入了大量的人力、物 力、财力和精力，使得我省的煤炭生产百万吨 死亡率下降了一半，煤矿安全生产工作整体上 得到了加强。 第二节 煤矿安全生产方针 1、安全第一 2、预防为主 3、综合治理 安全第一是安全生产的统帅和灵魂。 一切生产活动和行为要服 从于安全 预防为主是实现安全生产的根本途径。 用超前的思想保证安全，掌握 主动权，占领制高点，做到防 微杜渐。 综合治理是实现安全生产的有效手段和方法。 全方位 多层次 宽领域 安全第一 安全第一：在煤矿整个生产建 设过程中，要把安全工作放在各项 工作的首位，当安全与生产发生矛 盾时，更要坚持“安全第一”的指 导方针，坚持“先安全、后生产， 不安全、不生产”的原则。 预防为主 “预防”应含有“预”和“防”两层意 思，预在先，防在后。

“预”指预测和预报， 它需要科技监测、分析论证及逻辑推理； “防”则需要投入及行动。对于可预知的安 全问题，必须设法防范；对于没有办法或暂 时不能防范的，必须以“止”代“防”， ““明者防祸于未萌，智者图患于将来”。

“预防为主”，即通过有效的管理和技术手 段，防止人的不安全行为、物的不安全状态 及不良环境的出现，从而使事故发生的概率 降到最低 预防为主 针对安全事故对策有三种：事先预防、事 中应急和事后惩戒 荀况曾说 “防为上，救次之，戒为下” 预防为主，是指在事故预防和处理二者关 系的处理上，要始终坚持以预防为主的原 则。 综合治理 对煤矿的安全隐患进 行排查，对事故的责 任人做出严肃的处理， 对事故的原因进行彻 底的分析。综合治理， 指明了煤矿的安全生 产必须坚持标本兼治 的原则，必须坚持 “管理、装备、培训” 并重的原则。 坚持管理 装备 培训三 并重原则 管 理 装 备 培 训 怎样落实煤矿安全生产的方针 1. 2. 3. 4. 5. 强化安全法律法规意识 坚持煤矿安全生产方针标准 建立健全安全生产责任制 建立安全生产教育和培训制度 坚持领导带班下井制度 第三节 煤矿生产法律法规 一、法律 法是由国家制定、认可并依靠国家强制力保 证实施的，以权利和义务为调整机制，以人的行 为及行为关系为调整对象，反映由特定物质生活 条件所决定的统治阶级（在阶级对立社会）或人 民（在社会主义社会）意志，以确认、保护和发 展统治阶级（或人民）所期望的社会关系和价值 目标为目的的行为规范体系。

煤矿安全生产必须依法进行，煤矿职工应自 觉地学法、知法、守法，增强煤矿安全生产的法 制意识。 二、法的特征 法是一种特殊的社会规范 法是国家制定或认可的社会规范 法是以主体的权利和义务为基本内容 的社会规范 法是由国家强制力保障的社会规范 三、法的作用 搞好安全生产需要多种手段，包 括行政手段、法律手段、技术手段、 经济手段等。法律是搞好安全生产的 一个重要手段。 法律不是万能的。造成事故有 多种原因，有一部份事故是由于自然 因素所造成的，但大部份事故是由于 各种人为因素，如管理不到位、投入 不足、违章操作、违章指挥、冒险作 业等。

法律是调整人在生产经营活动中 的关系，通过规范各种行为，对搞好 安全生产起到促进作用。 法律是明确的，明确告诉你哪些 能做，哪些不能做，在法律条文中进 行了明确规定。

法律是公正的，法律中设置了许 多权利条款、义务条款，设置了必须 条款、允许条款和禁止条款，这对所 有人、所有单位都是同样对待。

因此，法律通过对安全生产的行 为进行规范，促进安全生产。 四、煤矿安全生产法律法规体系 法 律 行政法规 地方性法规 部门规章 技术标准 煤矿相关法律 安全生产法、矿山安全法、煤炭法 职业病防治法、劳动法、矿产资源法等 煤矿相关行政法规 中华人民共和国矿山安全法实施条例 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 安全生产许可证条例 生产安全事故报告和调查处理条例 煤矿相关部门规章 总局15号令（2007）：

安全生产违法行为行政处罚办法 总局16号令（2007）：

安全生产事故隐患排查治理暂行规定 总局20号令（2004）：

安全生产培训管理办法 总局29号令（2009）：

煤矿安全规程（修订） 总局28号令（2009）：

煤矿防治水规定 煤矿相关地方性法规 河北省安全生产条例（2005） 河北省实施《中华人民共和国矿山安全 法》办法（1995） 煤矿生产技术标准 国家标准——GB GB 22340-2008 煤矿用带式输送机安全规范 GB 24502-2009 煤矿用化学氧自救器 GB 50451-2008 煤矿井下排水泵站及排水管 路设计规范 GB 50450-2008 煤矿主要通风机站设计规范 GB 50417-2007 煤矿井下供配电设计规范 GB 50070-94 矿山电力设计规范 等 煤炭行业标准：MT MT 222-2007 煤矿用局部通风机 技术条件 MT 282-1994 煤矿用移动式甲烷断电仪通 用技术条件 MT/T 673-1997 煤矿井下探放水技术规范 MT 687-2009 煤矿井下用空气压缩机 煤矿安全生产标准：AQ AQ 1029-2007 AQ 1027-2006 AQ 1044-2007 AQ 1021-2006 煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规 煤矿瓦斯抽放规范 煤矿密闭防火技术规范 煤矿采掘工作吗高压喷雾降尘技术规范 电力行业标准 DL DL/T5219-2005 架空送电线路基础设计技术规定 DL/T974-2005 带电作业工具库房等 第四节 煤矿安全生产执法检查 执法检查就是强制性地推行国 家有关安全生产的法律、法规、规 程、规范、标准。发现和消除煤矿 企业生产中的安全隐患，也就是促 使企业落实安全生产的主体责任； 同时落实政府部门对企业安全生产 的监督管理责任。 一、煤矿安全执法检查的依据 1、《中华人民共和国安全生产法》第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产 的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全 安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全 生产。

2、《中华人民共和国矿山安全法》第十三条 矿山开采必须具备保障安全生产的条件，执行开 采不同矿种的矿山安全规程和行业技术规范。

3、《煤矿安全规程》第三条 煤矿企业必须 遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规 程、标准和技术规范。 二、煤矿安全生产和煤矿执法检查 执法检查是煤矿安全生产的灵魂。加强 企业安全生产工作，需要政府、企业、安全 监管部门和社会各方面的共同努力。其中安 全监管部门的努力最重要，安全监管监察执 法工作是关键。 企业是经济组织，在部分企业安全生产 自我约束机制尚未形成和健全完善的情况下， 企业安全生产主体责任的履行，必须通过政府 的有效监管，通过强制性执法，才有可能实现。

要正确认识企业安全生产主体责任与政府监管 责任的关系，认清安全监管监察机构所必须履 行的职责，进一步增强执法意识，加大执法力 度，提高执法效率。把对企业安全生产工作的 各项要求列为监管监察执法的重点内容，把煤 矿安全生产法律、法规、规章、规范、标准的 贯彻执行情况，作为检验各级安全监管监察机 构执行力的重要标准，通过强化安全监管监察 执法工作，促使企业主体责任和安全生产各项 工作落实到位。 三、煤矿检查过程 1、执法检查程序 介绍情况，出示证件，简单了解，明确任 务，准备器材，现场检查，资料检查，制作 执法文书 2、执法复查程序 企业汇报整改情况，复查现场落实，复查 资料修改，复查问题（是否）结案 第二部分 煤矿安全检查的重点 一、4月20日，吉林和龙市庆兴煤矿发生 瓦斯爆炸事故 二、5月10日，贵州安顺市大山煤矿发生 瓦斯爆炸事故 三、5月11日，四川泸县桃子沟煤矿发生 瓦斯爆炸事故 四、5月23日，山东章丘市埠东粘土矿发 生透水事故 五、6月2日，湖南邵东司马冲煤矿发生 瓦斯爆炸事故 4月20日，吉林和龙市庆兴煤矿发生瓦斯 爆炸事故，共造成18人死亡，12人受伤。 5月10日，贵州平坝县大山煤矿发生瓦 斯爆炸事故，造成12人死亡，2人受伤。 5月11日，四川省泸县桃子沟煤矿发生瓦斯 爆炸事故，共造成28人遇难，18人受伤。 5月23日，山东章丘市埠东粘土矿发生 透水事故，造成9人死亡，1人失踪。 6月2日，湖南邵东县司马冲煤矿发生瓦 斯爆炸事故，共有10人遇难，15人受伤。 煤矿安全检查的重点：煤矿什么地 方容易出事故，什么地方就是煤矿检查 的重点。我们统计多年来煤矿出事故最 多的是“一通三防”，占事故发生率的 70%以上，其次煤矿水害事故，占煤矿事 故发生率的20%，顶板、运输等事故发生 率不足10%。那么一通三防、瓦斯治理是 煤矿安全生产检查的重中之重。 2005年国务院颁发了关于 预防煤矿生产安全事故的特别 规定 （第446号令）。

以行政命令的形式，明确 提出了煤矿安全生产检查的重 点。 《国务院关于预防煤矿生产安全 事故的特别规定》于2005年8月31日通 过、9月3日起执行。其目的是为了及 时发现并排除煤矿安全生产隐患，落 实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产 安全事故发生，保障职工的生命安全 和煤矿安全生产。 《特别规定》的主要内容 构建了预防煤矿安全事故的责任体系 1. 煤矿企业对生产安全负主体责任 2. 安监部门、安监机构对生产安全负监督管理 责任 3. 政府对生产安全负领导监督管理责任 明确了煤矿事故预防工作的程序和步骤 1. 定义非法煤矿及其处理办法 2. 明确能够引发煤矿重大事故的隐患和行为 3. 排查隐患及处理 4. 实行公告制度 5. 明确恢复生产的条件 6. 关闭矿井 提出了预防煤矿事故的一系列制度保障 1. 专家对隐患的论证 2. 强制安全培训 3. 加强监督管理 4. 坚持带班下井 5. 发放安全手册 6. 惩处腐败 关闭煤矿应当达到以下要求：

（446号令第13条） 1、 吊销相关证照； 2、 停止供应并处理火工用品； 3、 停止供电，拆除矿井生产设备、供 电、通信线路； 4、 封闭、填实矿井井筒，平整井口场 地，恢复地貌； 5、 妥善遣散从业人员。 生产许可证有效期期满未办理延期手续 而进行生产的责令停产、限期补办手续，罚 款5—10万。

转让生产许可证没收非法所得，罚款 10—50万。

必须一井（矿）一证。 《安全生产违法行为行政处罚办法》已经 国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察 局）局务会议审议通过，2003年5月19日通过, 自2003年7月1日起施行。 目的 为了制裁安全生产违法行为, 规范安全生 产行政处罚工作，保证生产经营单位依法进行 安全生产 。 安全生产违法行为行政处罚的种类： (一) 警告； (二) 罚款； （三）没收违法所得； （四）责令改正、责令限期改正、责令停止违法 行为； （五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令 停止建设； （六）拘留； （七）关闭； （八）吊销有关证照； （九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政 处罚 。 

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