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报 ●适用情况 ●种 告 类 ●结构及写法 ●写作要求 适用情况————适用于向上级机关汇报工作， 反映情况， 答复上级机关的询问 报告的种类： 按内容分———————综合性报告 专题性报告 按定时与否分————定时性报告 随时性报告 按适用情况分————汇报工作的报告 反映情况的报告 答复询问的报告 报送材料的报告 报告的结构及写法 标题：

发文机关+发文事由+文种 ————《铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告》 发文事由+文种 ————《关于××河水质污染治理情况的报告》 主送机关：一般不得越级报告；除上级机关负责人直接交办的事项外， 不得以机关名义向上级机关负责人报送报告。 正文 ：

报告原由（有时可以省略） 报告事项（这一部份是报告的主要内容） 报告结语（ “特此报告”或“以上报告，请审阅。”） 生效标记：成文日期+印章 [例文] 关于农村中小学教育收费专项检查情况的报告 国务院： 根据国务院领导同志的指示，国家计委与教育部组织各地开展了农村中小学 教育收费的专项检查，并于11月8——9日召开座谈会，听取了部分省区汇报。据不 完全统计，……现将有关情况报告如下： 一、农村中小学教育收费存在的主要问题 …… 二、农村中小学乱收费产生的原因 …… 三、治理农村中小学乱收费的对策 …… 特此报告 （国家发展计划委员会章） 二○○○年十一月一日 报告的写作要求 1. 内容真实准确 ———报告中涉及的内容必须真实准确 2. 汇报及时迅速 ———向上级机关汇报工作反映情况必须及时迅速 3 . 不夹带请示事项 请 示 ●适用范围 ●种类 ●结构及写法 ●写作要求 ●请示与报告的区别 请示的适用情况： ————请示适用于向上级机关请求指示、批准。 请示的种类————请求指示的请示（求示性请示） 请求批准的请示（求准性请示） 请示的结构及写法 标题：

发文机关+发文事由+文种： ————《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》 发文事由+文种————《关于购买小轿车的请示》 主送机关：

一般系上一级领导机关或上一级主管部门 正文：请示原由————请求指示的原因或请示批准的理由 请示事项————请求对什么作出指示或请求批准什么 请示结语———— “请予指示”、“请予审批”、“妥否， 请批 复。”、“以上内容如无不妥，请批准。” 生效标记：

成文日期+印章 [例文] ××市统计局关于拨款修复车库的请示 ××市人民政府： 我局原有 160m2 砖瓦结构车库（平房），因年久失修于今年雨 季突然倒塌，急需修复。经测算，共需资金40万元。因我局除行政 拨款外无另外资金来源，故请能予临时拨款修复车库，以解决车辆 越冬之急需。

请予审批 附件：1.车库维修图纸 2.车库维修预算表 （××市统计局印） 二○○五年八月二十八日 （联系人：×××， 联系电话：××××××××） 请示的写作要求 ●当请才请 ●事前行文 ●一文一事 ●主送恰当 ●事项明确 ●理由真实充分合理 ●写法正确 ●用语得体 ● 抄送合理 “请示”与“报告”的区别 1. 写作目的（适用情况）不同 2. 行文（呈送）时间不同 3. 内容性质不同 4. 容量不同 5 .写法不同 关于提高山区小学教师待遇的 请示报告 地区教委、青山县政府：

我县地处高山，生活比较恼火，中小学教师工资待遇偏 低，影响了教师队伍的稳定和教师工作的积极性。为解决此 问题，我们已于二00五年一月正式决定对我县中小学教师实 行了生活补贴（小学教师每人每月二十元，中学教师每人每 月三十元）。你们的意见如何？请及时告诉我们。

另外，为推动中小学体育活动的开展，拟每年初举行一 次“青山县中小学体育节”活动。当否？请一并批示。

（青山县教育委员会办公室印） 2005年3月28日 关于提高山区小学教师待遇的 请示报告 地区教委、青山县？政府：

我县地处高山，生活比较恼火，中小学教师工资待遇 偏低，影响了教师队伍的稳定和教师工作的积极性。为解 决此问题，我们已于二00五年一月正式决定对我县中小学 教师实行了生活补贴（小学教师每人每月二十元，中学教 师每人每月三十元）。你们的意见如何？请及时告诉我们。

另外，为推动中小学体育活动的开展，拟每年初举行 一次“青山县中小学体育节”活动。当否？请一并批示。

（青山县教育委员会办公室印） 2005年3月28日 关于对全县中小学教师实行生活补贴的请示 青山县人民政府：

我县地处高寒山区，生活条件艰苦，中小学教师待遇低， 影响了教师工作的积极性和教师队伍的稳定。为解决教师的实 际困难，我委拟从2005年5月起对全县中小学教师实行生活补 贴（小学教师每人每月20元，中学教师每人每月30元）。增加 的经费由我委自行解决。

妥否，请批复。 （青山县教育委员会印） 二〇〇五年三月二十八日 （联系人：××× 联系电话：××××××××） 关于重建税务所办公楼的请示报告 ××地区国税局、城建局、国士局、物资局：

我局所属城关区、东城区、南郊区三个税务所，因受灾 被洪水冲毁，现决定重建三个区税务所办公楼三幢，建筑面 积八佰平方米，共需资金八十万元，扩增土地八亩，钢材 ××吨，水泥××吨。特此报告 ××县国税局 2005年8月16日 关于解决重建城关区等3幢税务办公楼经费的请示 ××地区国税局： 我局所属城关区、东城区、南郊区3个税务所，在7月28日特大 洪峰到来时被洪水冲毁，因转移及时，幸无人员伤亡。为使员工能 正常办公，拟重建该 3 个区税务所办公楼各 1 幢，建筑面积各 800平 方米，共需资金80万元。 请予核拨 附件：税务办公楼经费预算表 （××县国税局印） 二○○五年八月十六日 （联系人：×× 联系电话：××××××××） 意 见 ●适用情况 ●种 类 ●结构及写法 ●写作要求 意见的适用情况： ————适用于对重要问题提出见解和处理办法 意见的种类： 按行文方向分——上行意见 平行意见 下行意见 按作用分————建议性意见 指导性意见 意见的结构及写法 标题 ：“发文机关+发文事由+文种”、 “发文事由+文种” 《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》 主送机关：上行或平行的“意见”——其主送机关一般只写一个 下行“意见”——————可一一写明，亦可泛称 （除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“意见”） 正文 ：开头——说明发文缘由——情况、问题、依据、目的、意义等 主体——分成若干小点写，每一点概括一个小标题（或段旨句） ——分述目标任务、实施要求、措施办法或建议事项、见解看法 结尾 ——呈转性意见：“以上意见如无不妥，请批转……执行” 呈报性意见：“以上意见供领导决策参考” “以上意见供参考” 指导性意见：“以上意见，请结合实际情况贯彻执行” 生效标记：成文日期+印章 关于深化国有企业人事、劳动、分配制度改革的意见 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、人事厅（局）、劳动保障 厅（局），国务院有关部门：

改革国有企业内部人事、劳动、分配制度（以下简称三项制度），是充分调动职工积极性、增强 企业市场竞争力的一个关键因素。为进一步贯彻党的十五届四中全会、五中全会精神，落实《国有大 中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》的要求，推动企业加快建立现代企业制 度、切实转换经营机制，对深化企业三项制度改革提出如下意见：

一、 深化企业三项制度改革是当前国有企业改革和发展的紧迫任务 …… …… 二、建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度 …… …… 三、建立职工择优录用、能进能出的用工制度 …… …… 四、建立收入能增能减、有效激励的分配制度 …… …… 五、扎实工作，积极稳妥地推进企业三项制度改革 …… …… 本意见适用于国有及国有控股工业企业，其他行业的国有及国有控股企业参照执行。

国家经贸委（章） 人事部（章） 劳动保障部（章） 二○○一年三月十三日 意见的写作要求 ●针对性要强 ●观点要鲜明 ●理由要充分 ●操作性要强 ●语言有分寸 “意见”与“请示”和“报告”的 区别 ●写作目的不同 ●行文方向不同 批 ●适用情况 ●种 类 复 ●结构及写法 ●写作要求 批复的适用情况: ————适用于答复下级机关的请示事项 批复的种类———— 解答问题的批复 批准事项的批复 批复的结构及写法 标题 : 发文机关＋发文事由＋文种 ————《国务院关于丹东市设立边境经济合作区的批复》 发文机关＋发文事由＋受文机关＋文种” 发文机关＋表态用语＋发文事由＋受文机关＋文种 受文机关: 批复的受文机关只能是请示机关 正文： 批复的依据———批复的起因和根据； 批复意见————对请示事项作出的具体回答和指示； 批复结语 ————一般为“此复”、“特此批复”、或“专此批复” （亦可省略） 生效标记：成文日期+印章 [例文] 国务院关于同意重庆市撤销长寿县设立重庆市长寿区的批复 重庆市人民政府：

你市《关于撤销长寿县设立长寿区的请示》（渝府文〔2001〕 27号）收悉。同意撤销长寿县，设立重庆市长寿区，以原长寿县的 行政区域为长寿区的行政区域。区人民政府驻凤城镇。

长寿区的各类机构均要按照“精减、效能”的原则设置，所需 经费和人员编制由你市自行解决。

（国务院印章） 二○○一年十二月二十五日 ××地区国税局 关于解决重建城关区等3幢税务办公楼经费的批复 ××县国税局： 你局《关于解决重建城关区等 3 幢税务办公楼经费的请示》（×国税 〔2005〕36号 ）收悉。经研究，同意拨款80万元用于重建3幢税务办公楼， 你们务必专款专用，保证重建办公楼的质量，并且使员工于今年年底前能正 常办公。

此复 （××地区国税局） 二○○五年八月十八日 批复的写作要求 1 ．一请示一批复； 2 ．观点鲜明，意见明确，语气肯定； 3．要有针对性。 决 定 ●适用情况 ●种 类 ●结构及写法 ●写作要求 决定的适用情况: ————决定适用于对重要事项或者重大行动做出 安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关 不适当的决定事项。 决定的种类 ●部署性决定 ●知照性决定 ●奖惩性决定 ●更改性决定 决定的结构及写法 标题 ：

“发文机关+发文事由+文种” 《国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定》 主送机关 ：发文机关的下级机关 正文 ：决定缘由 ——说明作出决定的目的、意义及根据 决定事项 ——阐明决定的具体内容和措施 篇段合一式 ——内容简单、文字不多的决定常用此法 条款式————内容较多的决定常用 分类式————就是把决定的事项分为若干类别来写 （在每一类别中还可以分若干小类 ） 条类结合式——就是用类别和条款相结合的写法写作决定的事项 决定结尾——发出号召或提出希望（或省略） 落款 ：成文日期+印章 国务院关于基础教育改革与发展的决定 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 改革开放以来，我国基础教育取得了辉煌成就。基本普及 九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）的目标 初步实现，素质教育全面推进。但我国基础教育总体水平还不 高，发展不平衡，一些地方对基础教育重视不够。进入新世纪， 基础教育面临着新的挑战，改革与发展的任务仍十分艰巨。 为了切实贯彻《中华人民共和国教育法》、《中华人民共 和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民 共和国未成年人保护法》等有关法律，实施《中华人民共和国 国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，全面贯彻党的教 育方针，大力推进基础教育的改革和健康发展，特作如下决定： 一、 确立基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位， 坚持基础教育优先发展…… 二、完善管理体制，保障经济投入，推进农村业务教育持 续健康发展…… 三、深化教育教学改革，扎实推进素质教育…… 四、完善教师教育体系，深化人事制度改革，大力加强中 小学教师队伍改革…… 五、推进办学体制改革，促进社会力量办学健康发展…… 六、加强领导，动员全社会关心支持，保障基础教育改革 与发展的顺利进行…… （中华人民共和国国务院印） 二○○一年五月二十九日 国务院关于2000年度国家科学技术奖励的决定 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为全面贯彻党的十五大关于“要建立一整套有利于人才培养 和使用的激励机制”的精神，推动科教兴国战略的实施，奖励为 发展我国科学技术事业，促进我国国民经济和社会进步做出突出 贡献的科学技术人员，根据《国家科学技术奖励条例》的规定， 国家科学技术奖励委员会严格评审和科技部审核，报请国家主席 江泽民签署，授予吴文俊、袁隆平2000年度国家最高科学技术奖； 经国务院批准，同时授予“统一描述平衡与非平衡体系的格林函 数理论研究”等15项成果国家自然科学二等奖，授予……等23项成 果国家技术发明二等奖，授予……等2项成果国家科学技术进步奖 一等奖，授予……等228项成果国家科学技术进步奖二等奖，授予 美国科学家潘诺夫斯基和印度科学家库西中华人民共和国国际科 学技术合作奖。 全国科技工作者要向全体获奖者学习，刻苦钻研、勤奋工 作、勇于创新，加强基础研究和应用研究，发展高技术，促进 科技成果产业化，全面提高我国科技创新能力和科学技术水平， 为推动我国经济结构调整和现代化建设不断提供强大的技术支 持。

（国务院印） 二○○一年五月二十九日 决定的写作要求 ●要有政策或法律的依据 ●要符合客观实际 ●观点明确，表达准确 “表彰性决定”与“表彰性命令”、“表彰性通报” 的区别 ——级别不同 ——表彰对象不同 ——着重点不同 “决定”与“决议”的区别 制发机关不同 形成过程和程序不同 内容不同 法规性能不同 格式不同 议 案 ● ● ● ● 适用情况 种 类 结构及写法 写作要求 议案的适用情况： ——适用于各级人民政府按照法律程序 向同级人民代表大会或人民代表大会常务委 员会提请审议事项。 议案的种类 ●立法性议案——法规性议案 《国务院关于提请审议<中华人民共和国 对外贸易法（修订草案）>的议案 》 ●决定性议案——重大事项议案 《国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案 》 ●任免性议案——《国务院关于提请审议黄镇东等同志任免的议案》 议案的结构及写法 标题 ——“发文机关+发文事由+文种”—— 《国务院关于提请审议 <中华人民共和国税收征收管理法（草案）>的议案》 主送机关——审理议案的同级人民代表大会或其常委会。有时还要注明 “届”“次” 正文——原由——提请审议批准事项的理由和依据 事项——提出要求审议的具体事项 结尾——（或）补充说明情况+祈请用语 （或）直接提出请求——“请予审议” 或“现提请审议” 落款 ——签署 ————由政府机关首脑签署（职务+姓名 ） 成文日期 ——领导人签发提请审议的具体日期 国务院关于提请审议 《中华人民共和国对外贸易法（修订草案）》的议案 全国人民代表大会常务委员会： 为了适应我国加入入世界贸易组织（WTO）的形势的需 要，履行我国加入世界贸易组织的有关承诺，充分运用WTO 规则依法保护我国产业和市场，同时，根据我国对外贸易工 作的需要，国务院有关部门在总结经验、认真调查研究、广 泛听取多方意见的基础上，拟订了《中华人民共和国对外贸 易法（修订草案）》。修订草案已经国务院常务会议讨论通 过，现提请审议。

国务院总理 温家宝 二○○三年十二月二日 国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案 全国人民代表大会：

重庆市是我国西南地区和长江上游最大的经济中心城市。1983年国务院 决定将重庆列入全国首批经济体制改革试点城市和计划单列城市，赋予省级 经济管理权限。为了充分发挥重庆市作为特大经济中心城市的作用，进一步 推动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济和社会发展，并且有利于 三峡工程建设和库区移民的统一规划、安排、管理，同时解决四川省由于人 口过多和所辖行政区域过大，不便管理的问题，国务院经过认真研究、反复 论证，拟将四川省的万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域列入重庆市， 设立重庆直辖市，总面积8.2万平方公里，总人口3002万人。重庆直辖市设立 后，由国务院依据宪法和有关法律的规定，其管辖的行政区域的建制和划分 作相应的调整。

设立重庆直辖市是为了加快中西部地区经济和社会发展所采取的一项重 要举措。国务院于1996年12月20日提请全国人大常委会审议。八届全国人大 常委会第二十四次会议审议后，决定提请第八届全国人民代表大会第五次会 议审议，现将设立重庆直辖市的议案送上，请予审议。 国务院总理 李鹏 一九九七年二月十八日 议案的写作要求 ●写作前充分调查研究 ——深入了解情况问题 —— 熟悉现行法规政策 ●议案事实准确，引据合理，建议具体，措施有力 ●一文一事 ●语言精练、庄重 

主要公文写作的结构 1、决定的结构.包括:①标题.写明发文机关、事由与文种;②正文.一般由制发 文件的依据、决定事项与执行要求三大部分组成.在文件的结尾要提出要求...

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